推进“一照含证”改革 打造“四最”营商环境

去年以来，江西省市场监管局率先在全国推行“一照含证”改革，升级“网上办、不见面、快递送”服务模式，破解“准入不准营”难题，将市场监管部门的涉企行政许可事项纳入“一照含证”系统，实现资源共享，办理证照“一链提交、一网通办”，打造出证照联办的“江西样板”，探索出一套可复制、可推广的改革做法和经验。

“一照含证”改革，就是按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，通过以照含证，让部门“少证照”、集约办理，让企业“少等待”、信息支撑，让群众“少跑腿”、综合执法，让监管“高效能”四个方面为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境。

改革始于“三局合一”成立市场监管局后，通过对原三局的行政审批事项进行梳理，发现在一个单位，企业开办就需办理多个证照，多达20多项，来回跑，费时费力，增加了企业负担，且发给企业的都是一个单位审批盖章的证照。为便利市场准入，江西省市场监管局定出改革思路，通过“内部证照联办”的形式，只发营业执照，不发或者少发许可证，来实现“证照分离”改革后的“照后减证”。许可信息通过手机扫描营业执照上的二维码来查看，便于社会监督和市场监督管理。

改革推行之初是通过“物理整合”，把审批的许可信息写在营业执照上，这样做既影响营业执照照面清洁度，也写不了这么多许可信息。此后，通过数字化手段进行“化学融合”，开发“一照含证”数字化平台。办理模式为全程电子化，网上办。申请人只需进入“一照含证”数字化平台，即可选择所需办理的业务，一次性提交相应材料，平台自动流转到各部门审批。

改革于2020年4月开始在新余、鹰潭试点，4月8日，江西省首张“一照含证”营业执照颁发，这标志着推行“一照含证”改革取得实质性突破，9月开始在全省推广。2021年，江西省市场监管局持续深化“一照含证”改革，积极推进跨行业、跨部门的证照改革，将其他部门的许可证纳入改革范围。目前新余市已将82项、鹰潭市将72项、赣江新区将31项涉企行政许可事项纳入“一照含证”改革事项清单，使“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为现实。截至目前，全省共颁发“一照含证”营业执照9500余张，通过“一照含证”平台办理许可事项53910余项，企业、群众的获得感明显增强。

“一照含证”改革明确了部门职责，规范了办事流程，提高了办事效率，减少了廉政风险，受到了广泛认可，老百姓办事得到了实惠，让办事群众足不出户就可以办理证照，为统筹推进疫情防控和经济社会发展增添了活力动力。

不少领取“一照含证”营业执照的企业表示“政务服务像网购一样方便”。（江西省市场监督管理局）